全國人大代表、安徽省市場監管局局長韓永生：探索新模式（shì），破解老舊住宅電梯更新難題

今年的政府工作報告提出，穩步實施城市更新行（háng）動，推進“平（píng）急兩（liǎng）用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完（wán）善地下管網（wǎng），推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施（shī）建設（shè），打造宜居、智慧、韌性城市。

電梯是現代社（shè）會中（zhōng）最普遍的垂直交通（tōng）工具，事關人民群（qún）眾生命財產安全和民生福祉。“探索采（cǎi）用房屋維修公共資金增值（zhí）部分購（gòu）買‘電梯養老（lǎo）保險’等新模式，推進電梯更新改造。”今年全國兩會期間，全（quán）國人大代表，安徽（huī）省市場監管局黨組書記、局長韓永生帶來了一份關於推動老舊住宅電梯更新改造的建議。

全國人大代表，安徽省市場監管局黨組書記（jì）、局長（zhǎng）韓永生。安徽省市場監管（guǎn）局供圖

韓永生（shēng）介紹說，截至2023年底，安徽（huī）省電梯總量45萬台，其中，使用15年以上的電梯9527台，且（qiě）呈逐年增（zēng）長趨勢。目前，這些老舊住宅電梯部件逐年老化、磨損腐蝕嚴重、安全係數偏低（dī），電（diàn）梯故（gù）障率呈明顯增（zēng）長態勢，存（cún）在一定安全隱患，影響人民群眾出行。

在韓永生看來（lái），推動老舊住宅電梯更新改造勢在必行；不過，從現（xiàn）行條（tiáo）件看，推進老舊住宅電梯更（gèng）新改造並非一路暢通（tōng）。

“首先，老舊（jiù）住宅（zhái）電梯更新改造製（zhì）度機製不夠健全。老舊住（zhù）宅電梯更新改造缺少政（zhèng）策引導（dǎo），政府層麵尚無統籌規劃，沒有將老舊住（zhù）宅電梯（tī）更新改造納入政府相（xiàng）關治理（lǐ）工程。申請提取房屋維修資金用於電梯更新改造程序冗長複雜，且涉及住建、市場監（jiān）管、屬（shǔ）地政府等多個部門，導致電梯更新改造進展緩慢。”韓永生分析道。

此外，老舊住宅電梯安全評估體係（xì）不夠完善、改（gǎi）造資金籌措（cuò）較（jiào）為困難也是製約因（yīn）素。

韓永生介紹，安全評估是實施老舊住宅電梯更新改造的基礎和（hé）前提，但目前，對什（shí）麽樣的老舊電（diàn）梯需要安全評估尚缺乏法律法規剛性支撐，國家相關（guān）法律法規（guī）沒有明確或強製性規定。

籌措資金方麵，這（zhè）些電梯改造費用解決方式往往寄希望於使用物業電梯維修資金或房屋維修公共基金。而現實狀況是，大部分老舊小區物業管理收費低、盈利性差，所收費用僅能維持物業日常（cháng）運轉，無法支持（chí）電梯更新改造，更有很多老舊小區本就無房（fáng）屋維修公共基（jī）金或基金（jīn）餘額不足，難（nán）以承擔費用。

針對上述問題，韓永生從（cóng）健全機製、完善安全評估體係、加大資金籌措力度等方麵給出相應建議。

“建議將電梯設備（bèi）更新改（gǎi）造納入（rù）國家大規模設備更新和消費品（pǐn）以舊換新計（jì）劃，從國家層麵製定出台老舊住宅電（diàn）梯綜合治理相關政策意見，推（tuī）動（dòng）老舊住宅（zhái）電梯更新改造的基層治理。”韓永生（shēng）建議道。

另外，要盡快出（chū）台相關規範標準，明（míng）確電（diàn）梯主要部件達到報廢標準（zhǔn）、使用期限超過一（yī）定年限的電梯應當進行安全評估，根據評估結論進（jìn）行大修、改（gǎi）造、更新，消除隱患（huàn），提升安全性能。建立評估機構備案庫和退出機製，統籌規範評估機構管理。

資金籌措方麵，各級政府要推動財政預算設（shè）置專項電（diàn）梯（tī）安全評估資金，保證老舊住宅電梯安全評估長期開（kāi）展，同時製定電梯更新（xīn）改造資金籌措機製。韓永生建議，希望（wàng）能探索采用房屋維修公共資金增（zēng）值部分購買“電梯養老保險”等保險新模式，推進電梯更新改造等（děng），推動老舊住宅電梯加速更新改造。

全國政協委員聶竹青（qīng）：共商共議共籌 助推加裝電梯

聶竹青（右）在廣州日報2024全國兩（liǎng）會北京演播室。

3月4日，全國政協十四屆二次（cì）會議在北京人民大會堂開（kāi）幕（mù）。當天（tiān），全國政協委員、廣東省黨外知識分子聯誼會副會長聶竹（zhú）青（qīng）做客廣州日報（bào）2024全國兩會北京演播室（下文簡稱“演播室”）。這位習慣（guàn）從小切口（kǒu）聚焦民生關切的“高產”委員在今（jīn）年（nián）準備了10份提案，涵蓋“一老一小”等民（mín）生議題。其中，老舊（jiù）小區的老人出行問（wèn）題，也是聶竹青關注（zhù）的議題之一。

現狀：加裝電梯，避免老人變成“懸空老人”

“我們把二三十（shí）年以上的樓（lóu）房叫做老舊小區住宅。”聶竹青表示，當下，國內各種城（chéng）市遺留大量的老舊小區，其（qí）中，2000年之（zhī）前（qián）建成的老舊小區約22萬個，涉及居民上億人，當中有電梯的非（fēi）常少。從另一個數（shù）據看，約有三分之二的老年人居住（zhù）在老（lǎo）舊住宅中。“上了年紀的老人們下樓是有困難的，沒有電梯（tī）意味著（zhe）基本告別戶外生活，怎麽避免老人（rén）變成‘懸空老人’，這是需要思考的事情。”

“加裝電梯對老舊小區老人出行尤為重要，但我們也知道，要推廣老舊小區加裝電梯（tī）並不容易。”在演播室，聶竹青告訴記者，早（zǎo）在（zài）廣（guǎng）東省政協、深圳市政協履職的時（shí）候（hòu），自（zì）己就已經開（kāi）始（shǐ）關注“加裝電梯（tī）難”的問題。在一（yī）線調研中，他發現，為老舊小區加裝（zhuāng）電梯（tī），如同在堵塞的動脈中注入新（xīn）鮮血液，在衰敗（bài）的生命（mìng）裏注入青春活力。

但問題在於，如何找到推廣加裝電梯的難點所在？

難（nán）點：推廣不易，加裝電梯都“卡”在哪？

在演播（bō）室，聶竹青直言：“一方麵，由於老舊小區原（yuán）本沒（méi）有安裝電梯的規劃設計，甚至沒有安裝電梯的預留空間，需要對樓房進行改裝或加裝相關設備，因此（cǐ）老舊小區安（ān）裝（zhuāng）電梯可能會陷入亂搭（dā）亂建的法律問題；此外，老舊小區安裝（zhuāng）電梯和維修電梯的（de）資（zī）金來（lái）源也是一（yī）個（gè）大問題。”他告訴記者，“一棟樓梯房裏（lǐ）如果要（yào）加裝電梯，往往高層願意掏錢，低層不願掏，現在，加裝電梯經（jīng）常遇上‘眾口難調（diào）’的問（wèn）題，關鍵在於（yú）小區住戶的利（lì）益訴（sù）求不統一。”

而即便大家都願意掏（tāo）錢，聶竹青透露，老舊小區的居民以中老年人為主要人群，由於年事已高喪失勞動能力，收入比較微薄，加上安裝電梯和更換維修電梯（tī）需要一筆不小的（de）費用，這（zhè）對於小區居民來說負擔不小。此外，安裝電梯並非一勞永逸，電梯對安全係數要求很高（gāo），而電梯又易出現鋼索磨損、零件損耗等問題，需定期維護以確保安全，很多老舊小區沒有物業公司管（guǎn）理，很難為電梯維修保養，出現電梯故障或者安全事故難以解決。

突破：因地製宜，突（tū）破加裝電梯最後一公裏

“對於加裝電梯，一樓住戶（hù）的意見（jiàn）最大，如何做好協商工作十分重要。”聶竹青介紹道，“這時，我們的出資策略、政策（cè）補貼等內容都需要結合不同樓層的（de）實際進行調整，使得大家都滿意，同時也（yě）願意看見整樓價值的總體提升。”聶竹青表示。

聶竹青告訴記者，在深（shēn）圳（zhèn）的一（yī）個小區，有過這樣（yàng）的協（xié）商嚐試。“當地把業主、加裝電梯專家、當地人大代表和政協委員拉到（dào）一個群裏，一同討論加裝電梯事宜，並形成共識，順利推動了電梯加裝。”在他（tā）看來，這當中的關鍵就是因地製宜、靈活采用（yòng）各種方法，讓大家形（xíng）成共識。“線上會議、互聯網社（shè）群等功能（néng）都給共建小組的搭建提供了技術基礎，組建小組共商共議，這是一個很不錯的方（fāng）法。”聶竹青表示。

此外，針對經費籌措問題，聶竹青表示，根據老舊小區產權的不同屬性，小區居民、企業、單位（wèi）和地方財政各方（fāng）共（gòng）同出（chū）資，邀請各方（fāng）代表協商，根據小區的具體情況約定出資比例，組成加裝（zhuāng）電梯和更換維（wéi）修（xiū）電梯的資金。安裝電梯由（yóu）相關部門在一定區域內組織統（tǒng）一招標，降低購買和安裝電梯（tī）的成本（běn），加裝電梯的老舊（jiù）小區，可預留一部分（fèn）資金作為（wéi）維修（xiū）費用。

與此同時，聶竹青建議在城市更新規劃中把老舊小區加裝電梯納入重點項目工程，做好係統性完成老舊小區安裝電梯的工作。出（chū）台法律法規（guī）明確老舊（jiù）小區安裝電梯的合法地位，隻要（yào）滿足民法典（diǎn）規定條（tiáo）件，同時確保加裝施工不會對房（fáng）屋主體（tǐ）結構安全造成（chéng）危害，相關部門就應該同意審批。同時要做（zuò）好關於電梯的一攬子製度機製建設，包括製定生產電梯的國家標準、電梯（tī）招標（biāo）采購辦法（fǎ）、保（bǎo）養（yǎng）維護製度、報廢更新流程（chéng）等，確保老舊（jiù）小（xiǎo）區加裝電梯的各個環節都符合（hé）相關的（de）國家標準和法律程序。

全國人大（dà）代表孫曉穎：建議有條件的小區電梯加（jiā）裝電動自行（háng）車禁入係統

2024全國（guó）兩會上，全國（guó）人大代表、山東省棗莊市第三中學教師孫曉穎建議，全麵加強電動自行（háng）車消防安全管理工作。

孫曉穎建議，一是加大集中充電設施建設力（lì）度（dù）。做好新建、改擴建住宅小（xiǎo）區的電動（dòng）自行車集中充電設施和停放場所的（de）規劃建設。機關團體、企事業單位、公共建（jiàn）築、重要場所積極推（tuī）廣（guǎng）安裝集中充（chōng）電設施等，緩解充電（diàn）壓力。

二是加強（qiáng）產品質量源頭安全監管，建議由工信、市場監管等（děng）部門牽（qiān）頭，加強對整車、電池及（jí）相關配件生產行業的指導、監管，嚴格（gé）生產、流通、回收、報廢等環節的管理，嚴（yán）厲打擊非法改裝、拚裝電動自行車以及廢舊電池流入市場二次（cì）銷售等違法（fǎ）行為，整頓不符合要求的生產（chǎn）廠（chǎng）商，確保不合格產（chǎn）品禁止流入到市場。

三是嚴（yán）格（gé）落實屬地消防監管職責，建議將電動自行車停放充電安全納入網（wǎng）格化（huà）管理，明確（què）住宅小區、自建房、城中村、高層建築的（de）管理責（zé）任。

四是嚴厲查處違規停放（fàng）充電行為，建議物業服務企業（yè）、村（居）民委（wěi）員會落實常態化的防火巡查，發現違規停放、充電，占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道的（de），立即組織清理搬離，對拒不（bú）清理的，及時向公安派出所或消防機構報告。

五是借助智（zhì）能（néng）監管夯實防控基礎，建議配套建設一批具備定（dìng）時充電、自（zì）動斷電、故障報警等功能的電動自行車智能充電控製設施（shī）和火災自動報警、自動滅火物防技防措施，實現安全隱（yǐn）患早（zǎo）發現、早提醒、早處理。有條件的住（zhù）宅小區電梯加裝電動自行車門禁係統和電梯識別攝像頭，加強對電動自行車或電池違規進樓入戶的（de）實時監測預警。

全國人大代表李燕：建議電梯設置識別電動車（chē）報警係統

今年全國兩會在即，全國人大代表、齊魯製藥集團有限公司總（zǒng）裁（cái）李燕擬（nǐ）提交一（yī）份《關於強化（huà）居民小區消防安全治理的建議》，她建議要求新建、改（gǎi）建、擴建小區引（yǐn）入智（zhì）能化管理，在電梯（tī）設置識別報警係統，禁止電（diàn）動車進入電梯；建議持（chí）續強化電動車生產和認（rèn）證源頭管理（lǐ），推動電動（dòng）自行車用鋰離子蓄電池安全技術規範》強製性（xìng）國家標準的（de）發布實施（shī），同時加強廢舊電池回收利用的（de）國家監管，製（zhì）定廢舊電池回收評價、價（jià）值評價等行業標準，加（jiā）強廢舊電池回收、貯存、運（yùn）輸、處置、再生利用等全環節、全鏈條監管（guǎn）及可追溯機製，堅決杜絕廢舊電（diàn）池（chí）以次充好再次流入市場。